做好自贡市产业转型升级刍议

一、长江经济带三大城市群的比较
（一）三大城市群的区域范围比较
长江经济带三大城市群均为跨越省级行政区的超大型城市群。其中，长江三角洲城市群跨越上海、江苏、浙江和安徽四省市，规划范围包括上海市，江苏省南京、苏州等9市，浙江省杭州、宁波等8市，安徽省合肥、芜湖等8市，共26市。长江中游城市群的区域范围涉及湖北、湖南和江西三个省，规划区域范围包括湖北省的武汉、黄石等13市，湖南省的长沙、株洲等8市，江西省的南昌、九江等9市，以及吉安市的部分县（区），共约31市。成渝城市群跨越四川和重庆两省市，规划范围包括重庆市的渝中、万州等27个区（县），以及开县、云阳县的部分地区，四川省的成都、自贡等15市，其中绵阳、达州、雅安等市的部分地区划入，共约16市。三大城市群包括了长江经济带约73个地级及以上城市，分布于长江经济带9个省市。
（二）长江经济带三大城市群发展情况比较
1.三大城市群发展阶段不同
长三角城市群已具备了城市群的基本功能结构特征，长江中游城市群和成渝城市群还处于城市群形成的早期阶段。
2.三大城市群结构体系存在较大差异
从各城市群的城市规模结构体系来看，长三角城市群整体结构体系比较合理。
长江中游城市群的每个中心城市的影响范围主要还限于其城市圈（群）内部，缺少在整个长江中游城市群具有较明显引领带动效应的龙头城市。
成渝城市群呈现较典型的双中心结构特征。成都和重庆是成渝城市群的两个一级核心城市，但整个城市群仍处于强中心发展阶段，核心城市对其他地区的人口、资源要素呈现较强的虹吸效应，辐射带动效应较弱，缺乏具有较强吸引力或辐射带动作用的次级中心城市。其他城市与核心城市规模体系、能级水平等差距较大，城市群的整体结构体系还未发育完善。
3.三大城市群发展水平存在梯度差距
长江经济带三大城市群的综合发展水平存在较明显的东中西部地区差距。其中，长三角城市群的整体发展水平明显领先，长江中游城市群的整体发展水平略高于成渝城市群。长三角城市群整体发展水平较高，除核心城市经济实力较强外，还包括较多综合发展实力较强的区域性中心城市和其他节点城市。一些城市的部分发展指标甚至超过一级核心城市，城际发展差距相对较小。长江中游城市群和成渝城市群核心城市发展水平较高，核心城市“一城独大”的特征比较明显，城市群内部发展不平衡的问题比较突出，城市群整体发展水平较低。
从经济总量来看，长三角城市群以占长江经济带约1/10的土地面积产出了长江经济带4/5以上的经济总量，整个城市群的经济总量规模和贡献率最大。
成渝城市群16个市中，仅2个市的人均生产总值高于全国。
从城乡居民收入水平来看，长江中游城市群和成渝城市群均有半数以上城市的城镇居民人均可支配收入低于长三角城市群中的最高农村居民人均可支配收入。
从城镇化水平来看，成渝城市群16个市中，有2个市的城镇化率高于全国。
自贡市位于三大城市群中的成渝城市群。经济体量在成渝城市群中排名靠后。统计显示，2019年自贡市GDP总量（1428.49亿元）、人均GDP（4.89万元）在四川省分别排名第11位、第7位，人均GDP还未达到全国平均水平（7.08万元）。而成渝城市群在三个城市群中整体排名居后。自贡市的发展现状较为靠后。
二、长江经济带上游城市转型升级指数
长江经济带上游的重庆、四川、贵州、云南三省一市共33个城市，在本次长江经济带城市产业转型升级排名中表现不够理想，各项指标全面落后，与先进地区城市相比有较大差距。
从城市分级来看，上游城市产业转型升级呈现出成都单核引领、三个先行城市积极带动、一批良好城市为支撑、一批一般城市为节点及较多落后城市的“金字塔”形发展态势。省级层面，重庆、四川、贵州、云南分列第4、第8、第10位和第11位。市级层面，上游36座城市中，有引领城市1个（成都）、先行城市3个（重庆、绵阳、攀枝花）、良好城市5个、一般城市17个、落后城市7个。结构层次体系框架形成，金字塔形分布符合区域城市总体处于由成长初期阶段的特征，要赶上中下游的步伐还有很长的路要走（见表1）。

表1 长江经济带上游地区各等级城市得分及分布 

图片来源：《长江经济带发展形势分析（2017-2018）》

从城市分级体系方面来看，四川省拥有引领城市1个、先行城市2个、良好城市3个、一般城市11个、落后城市1个，体系完整但中低位城市数量较多；从空间格局看，也呈现出较为明显的以引领城市为核心向外辐射的圈层格局。成都得分52.61分，排名第7位，是长江经济带上游地区排名最高的城市，且在四个指标一级领域中表现较为均衡，确实成为上游地区城市产业转型升级的龙头。作为西南地区的经济、科技、教育中心，成都产业体系完善且能级较高，科技研发载体集中、高水平院校集聚，科技研发成果众多，产业化基础条件良好，产业创新领域排名第6位。此外，近年来，成都在资源节约、环境保护方面加大工作力度，取得了显著成效，环境友好领域排名第3位，很好地平衡了经济发展与环境保护。围绕成都这一高等级中心，绵阳、德阳等16座城市基本呈现出梯度递减的格局。其中，绵阳凭借在创新投入指标中的优异表现，产业创新排名第7位，综合排名第20位，跻身先行城市行列；自贡、德阳、内江分列第35、第41、第50位，也进入了良好城市行列；但也有乐山、资阳等众多一般城市，及排名第105位属于落后城市的巴中。可见成都市虽自身实力较强，转型升级水平高，但由于其周边城市众多，基础薄弱，要更好地带动全省城市转型升级，成都市还需进一步加强自身实力，并与周边城市建立起更紧密的协同关系，更好地发挥辐射带动作用。^[1]

三、马云关于产业转型升级的观点参考
2016年12月29号下午，马云在“江苏省浙江商会十周年大会”上发表了一场公开演讲。这些观点，或许对我市的产业转型升级有些启发。
马云说，中国经济现阶段比较困难，如果我们觉得中国需要转型，就要付出代价，这个代价就是时间。如果我们坚持转型升级，未来五到十年，我们的经济困难一定不可避免。比如GDP数字会下降，很多行业都会碰到困难。但是我们也要看到，中国现在面临着两个重大的机会。
第一，一个机会是中国之前从没有遇上过的重大变革机遇。马云说，不管你怎么抱怨中国这个环境，未来的三十年，我们会看到越来越多的企业家，越来越多的新型实体经济诞生。
还有一个机会就是，人类社会正面临着人类第三次革命，知识革命。第一次技术革命，也就是蒸汽机的发明和使用，释放了人们的体力；第二次技术革命，也就是电力的使用，缩短了人和人之间的距离。现在是第三次革命，知识革命正在释放人们的大脑。所以马云认为，企业必须坚持理想主义，必须坚持学习，不学习的话，你就会永远活在昨天，抱怨明天，甚至害怕明天。
第二，很多人都说中国的实体经济不行了，但是马云认为，这是说话的人，他的实体经济不行了。现在大家都在讲企业很难，实体经济很难，但是虚拟经济同样很难。比如大家都在说巨头BAT，也就是百度、阿里巴巴、腾讯这三家公司，可是中国有几十万家互联网公司，也就诞生了这三个巨头。马云说，我们今天的实体经济这么难，是因为流通不畅造成了产能过剩、库存加大。未来我们要大力发展创新的实体经济，淘汰那些落后的生产力，才能积极应对转型升级。
第三，马云强调了五个“新”，也就是新零售、新制造、新金融、新技术和新能源，这五个“新”必定是未来。
先来看新零售，马云说，未来三十年，纯电商和纯线下零售都会越来越艰难，零售必需将线上和线下结合起来。
其次是新制造，智慧制造将会成为未来二十年内的一个主题，过去我们是能用机器的地方就不用人，未来一定是能用人的地方就一定要用人，因为只有经过人，做出的产品才更有体验感，才能按需定制。
然后是新金融，原来的金融只支持那些大企业，但是未来的新金融将会解决大部分年轻人、中小企业的金融问题。让他们得到支持，我们的社会才会得到真正的发展。
再然后是新技术，马云说，IT时代的技术势必要被数据时代的技术所代替，很多企业会在这个时候倒下，许多白领也可能会失去工作，但是淘汰他们的并不是互联网，而是自身保守、落后的思想和不愿学习的惰性。
最后是新能源，原来促进我们进步的能源是煤、石油，但是在未来，我们的“新能源”将是数据。各企业要高度重视自己的数据，政府、企业、各行各业都必须让数据流通起来，一切业务数据化，一切数据业务化，这才是真正的未来。
在演讲最后，马云还提到，不要让“红旗法案”的历史重演。红旗法案是英国曾经出台的一项交通安全法规，当时汽车刚刚发明出来，但马车夫们都很痛恨这项发明。那个时候马车夫属于白领工作，他们鼓动政府把汽车砸掉，政府就出台了这项红旗法案。大概意思是说，必须有三个人来驾驶一辆汽车，其中一个人要拿着红旗，在车前50米不断地摇动，给汽车开路。
在红旗法案废止之前，英国对汽车的研制几乎处于停滞的状态。也就是说，一项保护传统势力的法规，让这个最早出现汽车的国家失去了最好的发展机会。马云说，今天的红旗法案到处都有，如果不警惕，历史就可能会重演。所以，我们要有勇气淘汰自己昨天的技术、昨天的思想、昨天的组织架构，来重新打造自己的未来。
四、自贡市产业转型升级已取得的成果
结合自贡市的自身特点，自贡市在成渝经济圈中的城市定位为：盐卤化工、机械制造、新材料、物流配送基地，现代工业城市。
结合这一定位，随着国家推进老工业城市全面振兴，自贡大力发展节能环保装备、新材料、航空和燃机等战略性新兴产业，同时改造提升盐及盐化工、绿色食品加工等传统产业，努力实现“老工业”的突围。
大西洋公司创新改造生产装备，生产效率提高1倍，能耗降低30%，年产量增长四成；华西能源公司拥有专利200余项，被纳入“国家装备制造2025计划”……累累硕果背后，是自贡转型发展的不懈努力。
拥有4个国家级企业技术中心和工程技术中心、12个院士（专家）工作站、64个各类科研机构、88个科技创新平台、4万余名各类科技人才，自贡推动企业和西南石油大学、清华大学等院校深度合作，发挥自贡高新区国家级孵化器等平台作用，超临界高效清洁电厂、超长距离管状带式输送机等重大成果加快转化。
“自贡制定了激励科技人员创新创业办法，把科技成果作价入股，大大激发了科研人员的创新热情。”自贡运机集团负责人吴友华表示，目前集团自主研发生产的管状带式输送机占国内市场份额1/3以上。
在政策上做“加法”，自贡制定出台推进供给侧结构性改革50条措施，以智能制造为重点支持企业开展技术创新；在企业成本上做“减法”，自贡取消、停征和减免收费项目129个，行政审批提速81.3%。
自贡先后引进航空和燃机、轻型飞机制造、电子产业、新材料等一大批项目。2016年，自贡战略性新兴产业增加值在GDP中占比达29%，高新技术产业产值占比达30%，科技进步对经济增长的贡献率达54%，形成环保机械、材料、盐业工业等增加值超百亿元的特色产业集群。^[2]
 彩灯和仿真恐龙也是是独具自贡特色的两大文化产业，其中自贡彩灯公司631家，年产值超20亿元，彩灯外贸势头强劲。(央广网2018年12月8日消息）
工业互联网是制造业转型升级的基础支撑。我市的大西洋集团是一家生产焊接材料的传统制造企业，应用工业互联网，使它实现了研发模式、管理模式和制造模式的创新。在制造环节，大西洋集团引入子母穿梭车、园区轨道车、气力运输线、机器人、立体库等一系列智能装备，工业互联网系统的无缝集成，使智能工厂有了生产指挥大脑，基本实现了基于工序作业拉动的全过程物料配送精益化、智能化、无人化。一个典型的应用场景是，大西洋集团可以根据生产线能加工的物料及能力、换产顺序、机台状态等，将计划订单自动排程到关键机台上，确定在哪个机台生产、生产多少、何时开始及何时结束，每班次对比产能利用情况。半年的监测数据表明，企业的研发周期缩短了20%，库存降低了20%，优良品率提升了2%~3%，用水量降低了90%，用气量减少了30%。凭借先进的计算架构和高性能的云计算基础设施，工业互联网能够实现对海量异构数据的集成、存储与计算，解决工业数据处理爆炸式增长与现有工业系统计算能力不相匹配的问题，加快制造业以数据为驱动的数字化、网络化、智能化进程。^[3]
五、推动自贡市产业转型升级的方法探讨
（一）以行政改革创新促经济转型升级
进一步深化简政放权，增强市场和社会活力。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。为进一步打开行政审批制度改革的空间，国务院决定对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理，第一批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项，年底前对没有法律法规依据的此类事项原则上全部取消。同时，全面推进负面清单管理。从2018年起将正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。负面清单管理从自贸区扩展到全国、从外资扩展到内资，将有助于破除束缚经济发展和创新的体制机制障碍。另一方面，加快市场开放，特别是加快服务业市场开放和改革，扩大电力、电信、石油、金融、文化、旅游、教育、医疗等领域的市场准入。通过负面清单制度，将一些重要服务领域的市场准入固定下来，形成对外开放新格局，以更好推动经济转型升级。
进一步创新和加强市场监管，规范和维护市场秩序。应继续完善市场监管体制，建立跨部门、跨行业的综合监管和执法体系，把相关部门的监管事项和规则放到统一的监管平台上，推进跨部门、跨行业综合执法，并动员公众、媒体等参与监督，形成“大监管”合力。创新监管方式，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，建立大数据监管系统，构建“互联网+”监管模式，实现信息资源开放共享、互联互通，打破信息孤岛格局。加强对重点领域的监管，特别是完善金融监管体制，加强消费市场监管，推动建立服务业监管标准，全面推进市场监管的标准化、规范化、制度化、常态化。
进一步创新和加强宏观调控，增强调控的科学性、有效性。应继续完善宏观调控方式，坚持“区间调控”“定向调控”“总量和结构调控结合”“近期和长远调控结合”“间接调控和直接调控结合”等，及时完善调控政策，不断提高宏观调控的预见性、针对性、实效性。近期，应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。结合国有企业改革和价格体系改革，进一步采取减税降费措施，减轻企业负担。加大民生工程建设和公共产品投资力度，推动政府和社会资本合作（PPP）项目落地。实施更有力的产业政策、国土政策，并使各项政策工具协同发挥作用。着力改造和提升传统产业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重，大力发展现代服务业。在我国经济体量越来越大的情况下，加强宏观调控的国际协调越来越重要。近年来，我国加强与主要经济体和新兴经济体的宏观政策协调和沟通，积极参与多双边国际经济合作，提升国际话语权，努力营造有利于经济转型升级的外部环境。^[4]
(二）着力营造竞争中性的市场环境、 加强放管服改革力度
按照四川省人民政府《关于印发四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）的通知》要求：
1、进一步降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”普遍落实。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域按照“内外资一致”原则实施管理。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，在中国（四川）自贸试验区实施“证照分离”改革全覆盖,将更多的审批事项纳入“照后减证”改革范围，逐步在全省推广。（责任单位：省发展改革委、商务厅、省市场监管局、省经济合作局）
2、有效促进市场公平竞争。在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时，严格落实公平竞争审查制度。开展招投标专项整治，消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息，鼓励以保函代替供应商保证金，在政府采购领域大力推行“政采贷”。研究开展公平竞争审查第三方评估，提高审查质量和效果。加强反垄断执法和垄断行业监管，开展不正当竞争行为专项治理。深化公共资源交易平台整合共享，全面推行公共资源交易全程电子化，进一步提升交易公开性和透明度，切实降低招投标交易成本。〔责任单位：省市场监管局、省发展改革委、财政厅、省政务服务和资源交易服务中心、省直有关部门（单位）〕
3、深化企业登记便利化改革。进一步简化流程、压缩办理时间，方便企业快速进入和退出市场。完善企业开办“一窗通”平台服务功能，实行“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，企业开办环节压缩至3个，开办时间压缩至3个工作日内。在省一体化政务服务平台上搭建企业注销网上服务专区，强化部门信息共享和业务协同。在成都市和中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区深化简易注销试点，拓展登记适用范围，简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。（责任单位：省市场监管局、公安厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局）
4、加强和完善事中事后监管。加强社会信用体系建设，推进省社会信用信息平台二期建设，在失信被执行人、拖欠农民工工资、食品安全等重点领域实施联合惩戒，开展全省民营企业“诚信百千工程”评选活动。出台四川省全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案，2019年年底前初步建成全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，建立健全抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，推进检查结果共享共用和公开公示。加快制定四川省新兴行业分类指导目录和监管规则，探索对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委、人行成都分行）
5、切实降低企业运营成本。全面落实国家普惠性和结构性减税政策，推进电子税务局建设，90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务，扩大税务“最多跑一次”事项范围，年纳税时间压缩至130个小时内。加快收费清单“一张网”建设，持续规范行政事业性收费和政府定价（含政府指导价）经营服务性收费项目和标准，严格执行省定涉企行政事业性收费“零收费”政策。继续深化电力体制改革，2019年一般工商业电价再降低10%。落实好进一步优化工业用地供应管理政策要求，降低企业用地综合成本。积极帮助企业缓解用工成本上涨压力，对符合条件的按不同情形予以补贴。深化收费公路制度改革，2019年年底全部取消我省高速公路省界收费站。（责任单位：经济和信息化厅、省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、交通运输厅、四川省税务局、四川能源监管办）
6、不断改善企业融资环境。加大金融支持力度，缓解民营和小微企业融资难融资贵问题，新增为50万户民营和小微企业提供金融服务。大力发展直接融资，支持民营和中小企业发行银行间市场债务融资工具以及公司债、企业债。实施“五千四百”上市行动计划，健全充实四川省企业挂牌、上市和直接融资后备企业资源库，推动符合条件的民营和中小企业在境内外资本市场上市。支持我省科技型民营企业在科创板上市，支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。创新金融支持方式，实施“天府数字普惠金融行动”，加强增信体系建设，大力发展供应链金融，推广知识产权质押融资新模式，拓展合格抵（质）押品范围，提高不动产抵押登记、知识产权质押登记效率。鼓励金融机构在政务服务大厅设立企业金融咨询服务窗口或在有条件的金融机构网点开设企业登记窗口，提升金融服务便利性。（责任单位：省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局、省知识产权服务促进中心）
（三）市场监管部门在推动产业转型升级中应当做的工作
1.加快推进国家标准化综合改革试点，助推农林文旅康养产业、特色小镇产业标准化、产业化。
2.实施企业领跑者制度，提升标准建设水平，推动一批具有竞争优势企业主导或参与国家标准、行业标准制定修订实施，抢占标准技术席位，提升企业竞争力，促进产业升级。
3.积极推动对承担国家级、省级技术标准创新基地建设以及主导和参与国家、行业标准起草单位的补助经费纳入市、县级财政预算，积极推动市、县政府将标准化工作经费纳入本级财政预算。
4.开展标准创新贡献奖评选，激发全市标准化工作积极性、主动性。
5. 大力提升自贡检验检测院等质量基础公共服务平台的服务能力和水平，为高质量转型发展提供强有力的技术支撑。
6.综合运用认证认可、检验检测等手段，引导企业获得各类质量认证，帮助企业解决质量难题。
7.持续开展知识产权专项执法行动，严厉打击专利侵权、假冒注册商标等违法行为。
8.针对我市战略性新兴产业和重点行业，开展专项保护行动，有效保护企业知识产权。
9.出台全市知识产权质押融资政策，降低企业质押融资成本，促进知识产权转化运用。
10.开展事业单位、商业银行等重点领域涉企收费专项检查，依法查处和清理违规收费，降低企业营商成本。
11.开展转供电主体不合理加价行为专项检查，打通降价政策传导中的堵点、难点，让电费降价红利惠及更多企业。
12.加大反垄断、反不正当竞争执法力度和公平竞争审查力度，严厉查处各种损害市场竞争的垄断行为，维护公平竞争市场环境。
13.完善市场监管执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法监督。建立行政处罚清单制度，严格做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。
14. 推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。推进市市场监管局完成双随机抽查“两库”建设和抽查事项整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。推动全市市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，通过“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担。
15.对重点领域进行重点监管。重点对食品、药品、疫苗、特种设备等涉及人民生命安全、社会关注度高的领域，实行严格监管。
16.加强企业信用信息归集。完善企业信用信息公示内容，依托部门协同监管平台，督促商事制度领导小组各成员单位在依法履职过程中产生的应当公示的企业信息进行公示，归集于企业名下，做到及时准确，共享互联。
17.推进企业诚信体系建设。通过企业信用信息公示系统，协调推进守信激励和失信联合惩戒，大力推进诚信体系建设，实施企业信用分类监管，提高企业诚信意识，优化营商环境，构建以信用为基础的市场监管模式。
18.建立企业信用修复机制。按照包容审慎监管的原则，对已经履行了法定义务，并且社会危害性较低的严重违法失信企业实施信用修复，实行信用修复的企业可不纳入联合惩戒范围。

参考文献：
[1]《长江经济带发展形势分析（2017-2018）》，长江经济带蓝皮书编委会，社会科学文献出版社，2018年12月发行
[2]《自贡战略性新兴产业增加值占比近三成——千年盐都新突围》,《 人民日报 》（ 2017年09月05日 10 版）
[3]《工业互联网浪潮》，本书编写组，中信出版集团，2020年1月发行
[4]《魏礼群：以行政改革创新促经济转型升级》，《 人民日报 》（ 2015年12月01日 07 版）